《浙江省危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）已印發(fā)，將于2024年2月1日起實施。為便于準確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
（一）引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我省化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展快，是我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全國30強化工園區(qū)浙江有5個，精細百強企業(yè)數(shù)量全國第一，2022年我省醫(yī)藥、化學原料行業(yè)分別增長16.2%、14.7%，在38個工業(yè)行業(yè)大類中增長速度占據(jù)前2位，加強建設項目安全監(jiān)管是從源頭保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要舉措。
（二）優(yōu)化政策支撐的需要。2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行了修訂，2022年12月《浙江省安全生產(chǎn)條例》進行了修訂，對危險化學品安全管理作出了新的規(guī)定，2022年6月，應急管理部、國家發(fā)展和改革委員會等四部委聯(lián)合印發(fā)了《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南（試行）》，對危險化學品建設項目的全過程安全風險防控作出了進一步細化規(guī)定和明確要求。
（三）提升本質(zhì)安全的需要。前期，我省結合危化品領域安全專項整治三年行動、風險集中治理、大排查大整治和推動兩辦意見落實工作，推動高危工藝開展自動化改造提升、從業(yè)人員學歷達標等，穩(wěn)步推動危化品企業(yè)本質(zhì)安全得到有效提升。《實施細則》立足于從建設項目源頭抓起，將近年來的行之有效的實踐經(jīng)驗進行系統(tǒng)的歸納和總結提升，制度引領推動我省危化品企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全水平整體提升。
二、主要內(nèi)容說明
《實施細則》共分為總則、安全條件審查、安全設施設計審查、試生產(chǎn)（使用）、安全設施竣工驗收、監(jiān)督管理和附則7個部分，以及安全條件、安全設施設計審查程序和要點2個附件。
（一）總則。一是結合近年來危險化學品典型事故教訓，對《管理辦法》的適用范圍進行細化，明確將使用危化品的非許可化工醫(yī)藥企業(yè)的建設項目納入適用范圍，強化對這類企業(yè)的源頭管理。二是細化審查權限，規(guī)定了省、市、縣應急管理部門安全審查的權限和職責，省應急管理廳的安全審查具體事項。三是細化資質(zhì)要求，針對《管理辦法》對設計單位資質(zhì)要求描述較為籠統(tǒng)的問題，進一步細化規(guī)定涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源裝置的具體設計資質(zhì)要求。
（二）安全條件審查。一是優(yōu)化了安全評價報告要求，根據(jù)建設項目建設特點增加了《陸上油氣輸送管道建設項目安全評價報告編制導則（試行）》。二是明確了安全評價報告的結論應明確，不得附帶有基本合格、經(jīng)整改后合格前置條件，進一步壓實建設、評價、設計單位責任。三是強化工藝安全風險管控，要求新開發(fā)的危險化學品的生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗基礎上，經(jīng)過工藝危險性分析后，方可開展工程設計。四是優(yōu)化審查時限，將《管理辦法》規(guī)定的安全條件審查45日的辦結時限修改為8個工作日承諾辦結。
（三）安全設施設計審查。一是壓實設計單位責任，針對大型建設項目細化規(guī)定建設項目由多個設計單位共同設計的，各設計單位的具體職責。二是優(yōu)化審查時限，將《管理辦法》規(guī)定的安全設施設計審查20個工作日的辦結時限修改為8個工作日承諾辦結，進一步提升安全審查效率。三是優(yōu)化設計變更，明確建設項目出現(xiàn)不降低安全性能的局部變更，且變更不影響項目整體工藝技術方案和風險水平的情況，可通過設計單位出具設計變更文件，并說明變更原因及變更后的合規(guī)性分析，避免重復審查增加企業(yè)負擔。
（四）試生產(chǎn)。一是明確試生產(chǎn)檢查，根據(jù)安全風險防控需要，規(guī)定了建設項目安全設施施工完成后的8方面檢查內(nèi)容。二是將人員學歷資質(zhì)要求前移，將三年行動、兩辦意見規(guī)定的企業(yè)主要負責人、各分管負責人、安全管理人員的學歷、資質(zhì)審查要求從發(fā)放生產(chǎn)許可證階段前移至試生產(chǎn)階段，保障建設項目的安全投產(chǎn)運行。三是強化試生產(chǎn)安全管理，根據(jù)《指南》要求建設單位將試生產(chǎn)方案報送所在地設區(qū)的市級和縣級應急管理部門，進一步強化試生產(chǎn)過程的監(jiān)管管力度。
（五）竣工驗收。按照《管理辦法》規(guī)定，一是明確安全設施施工情況報告的5項具體內(nèi)容。二是根據(jù)建設項目建設特點增加了《陸上油氣管道建設項目安全驗收評價導則》要求。三是細化了安全設施竣工驗收的10項文件、資料。四是規(guī)定了9種建設項目安全設施竣工驗收不予通過的具體情形。
（六）監(jiān)督管理。在《管理辦法》相關規(guī)定的基礎上，一是針對試生產(chǎn)、竣工驗收由企業(yè)實施出現(xiàn)的不到位問題，規(guī)定應急管理部門應當加強對建設單位試生產(chǎn)、安全設竣工施驗收活動和驗收結果的執(zhí)法核查。二是規(guī)定了違法查處，規(guī)定建設、安全評價、設計、施工、監(jiān)理、檢驗、檢測等單位違反本實施細則相關規(guī)定的，應當依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《管理辦法》等予以處罰。三是強化數(shù)字化應用，要求各地積極應用數(shù)字化技術提高安全審查管理和監(jiān)督水平。
（七）附則。主要是明確新建、改建和擴建項目的具體定義和實施時間。
（八）安全條件審查程序和要點。為推進全省各級規(guī)范化、標準化、可操作、嚴要求，新制定了程序和要點：一是統(tǒng)一程序和格式，明確建設項目安全條件審查從申請受理、審查準備、審查到批復等階段的具體要求，統(tǒng)一了受理通知書、會議通知、安全審查書、整改確認單和審查意見書的格式。二是明確審查要點，根據(jù)《指南》和實踐經(jīng)驗總結，對審查要點從8方面進行了明確規(guī)定。三是細化安全條件審查不予通過的具體情形，將《管理辦法》規(guī)定的安全條件審查不予通過的7種情形中的其中4種，進行細化明確為27項具體問題，形成明確的負面清單，為建設單位和評價單位提供明確的指引，同時進一步壓實技術提供方、建設、評價單位責任。四是歸納總結安全審查發(fā)現(xiàn)的典型問題，為各地、相關單位安全審查過程提供技術指導。
（九）安全設施設計審查程序和要點。為推進全省各級規(guī)范化、標準化、可操作、嚴要求，新制定了程序和要點：在統(tǒng)一程序、格式的同時，一是明確審查要點，根據(jù)《指南》和實踐經(jīng)驗總結，對審查要點從9方面進行了明確規(guī)定。二是細化安全設施設計審查不予通過的具體情形，將《管理辦法》規(guī)定的安全設施設計審查不予通過的4種情形，逐項細化為21項具體問題，進一步壓實建設、設計單位責任。三是提升了自動化要求，充分吸納三年行動、兩辦意見對硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險工藝全流程自動化提升、人員密集場所搬遷改造、環(huán)保設施一體化安全管理等要求，明確在設計階段要開展全流程自動化分析、存在人工操作的工序分析、人員密集場所分析，將環(huán)保設施一體化納入設計，推動在設計階段最大程度實現(xiàn)自動化，減少操作人員，確保建設項目在技防方面高標準。
