各市、縣（市、區(qū)）安委會(huì)，省安委會(huì)各成員單位：
為持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例警示教育作用，有力震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法、犯罪行為，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，省安委辦通報(bào)第十一批10起安全生產(chǎn)違法行為典型案例。
一、行刑銜接類(lèi)（未經(jīng)許可擅自從事礦山開(kāi)采、建筑施工等危險(xiǎn)作業(yè)行為涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪）
1.杭州市蕭山區(qū)杭州聚運(yùn)市政工程有限公司李某未經(jīng)許可擅自從事高空吊裝作業(yè)涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案。2022年3月9日，杭州聚運(yùn)市政工程有限公司在對(duì)城廂街道育才南苑小區(qū)52棟頂樓違章建筑拆除過(guò)程中，用汽車(chē)吊將建筑垃圾從頂樓吊運(yùn)至地面。當(dāng)日下午2時(shí)許，在吊裝作業(yè)過(guò)程中樓頂一塊磚頭掉落，砸中正在下方通行的小區(qū)住戶(hù)黃某某，導(dǎo)致黃某受傷。
經(jīng)核查，該工地樓頂?shù)跹b作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定在臨邊設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)，在地面居民通道處（吊車(chē)作業(yè)區(qū)域內(nèi)）未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志及安全防護(hù)棚，工地現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)李某在未取得起重機(jī)指揮（Q1）特種作業(yè)證的情況下，擅自使用通訊設(shè)備指揮汽車(chē)吊進(jìn)行高空吊裝作業(yè)，導(dǎo)致該小區(qū)住戶(hù)受傷，其違章作業(yè)行為具有造成重大傷亡的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。李某的行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十五條“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)”，《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條第一款“建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重信號(hào)工、起重司機(jī)、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)”等規(guī)定，觸犯了《刑法》第一百三十四條之一第三項(xiàng)“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的”之規(guī)定，已涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。4月28日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪依法對(duì)李某立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。
2.磐安縣厲某某未經(jīng)安全許可擅自從事采礦作業(yè)涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案。2022年5月23日，磐安縣方前鎮(zhèn)茶潭村白頭山至施丘道路工程施工過(guò)程中發(fā)生一起落石從高處墜落砸傷工人的事故。事故發(fā)生后，磐安縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程擅自改變規(guī)劃路線(xiàn)，其目的是借筑路為名行非法采礦之實(shí)，其開(kāi)采石頭行為未經(jīng)許可，且施工現(xiàn)場(chǎng)存在高邊坡，未及時(shí)采取防墜安全網(wǎng)等相應(yīng)的安全措施，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。
經(jīng)核查，該工程負(fù)責(zé)人厲某某涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事工程施工，且發(fā)生傷人事故，其行為違反了《刑法》第一百三十四條之一第三項(xiàng)“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的”之規(guī)定，已涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。2022年11月4日，磐安縣公安局以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪依法對(duì)厲某某立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。
3.江山市朱某某等5人未經(jīng)許可組織非法采礦涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案。2021年12月28日16時(shí)26分，江山市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心接報(bào)，稱(chēng)江山市廿八都鎮(zhèn)周村（徐羅村）礦山有2名男性因氣體中毒昏迷。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年12月27日起，朱某某在未經(jīng)依法許可的情況下，組織5人在江山市廿八都鎮(zhèn)徐羅礦區(qū)螢石礦原探礦點(diǎn)PD3平硐及其附近非法開(kāi)采螢石礦。12月28日，朱某某及另一名人員在非法采礦過(guò)程中因一氧化碳中毒發(fā)生暈倒昏迷。
經(jīng)核查，朱某某等5人的行為觸犯了《刑法》第一百三十四條之一第三項(xiàng)關(guān)于“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的”之規(guī)定，已涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。2022年1月29日，江山市公安局以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)朱某某等5人立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施，12月2日，江山市檢察院依法向法院提起公訴。
二、行政處罰類(lèi)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)）
1.紹興市上虞區(qū)紹興佳英感光材料科技有限公司分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理?xiàng)钅衬澄绰男邪踩a(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。2023年1月6日，紹興市上虞區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)紹興佳英感光材料科技有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司沒(méi)有制氮機(jī)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理?xiàng)钅衬澄唇M織擬定本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程。執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令該公司限期整改并對(duì)楊某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)核查，紹興佳英感光材料科技有限公司分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理?xiàng)钅衬车男袨檫`反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第一項(xiàng)“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2月20日，紹興市上虞區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)楊某某作出罰款1.2萬(wàn)元的行政處罰。
2.嵊泗縣光曜工貿(mào)有限公司安全培訓(xùn)負(fù)責(zé)人何某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。2022年7月4日，嵊泗縣應(yīng)急管理局對(duì)嵊泗光曜工貿(mào)有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位未制定并實(shí)施2022年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。該單位安全培訓(xùn)負(fù)責(zé)人何某某未組織本單位2022年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令其立即制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)何某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，嵊泗光曜工貿(mào)有限公司安全培訓(xùn)負(fù)責(zé)人何某某的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二項(xiàng)“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年8月29日，嵊泗縣應(yīng)急管理局對(duì)何某某作出罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
3.湖州市南潯區(qū)湖州榮潤(rùn)建材有限公司安全管理員丁某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。2022年4月20日，南潯區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)湖州榮潤(rùn)建材有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司安全管理員丁某某未組織開(kāi)展2022年新員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未制止和糾正新員工在鏟車(chē)作業(yè)區(qū)域內(nèi)騎行電動(dòng)車(chē)等違章行為。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令該公司對(duì)本單位新員工開(kāi)展崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并對(duì)丁某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，湖州榮潤(rùn)建材有限公司安全管理員丁某某的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二項(xiàng)“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”，第六項(xiàng)“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年6月14日，南潯區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)湖州榮潤(rùn)建材有限公司安全生產(chǎn)管理人員丁某明作出罰款2萬(wàn)元的行政處罰。
4.嘉興市南湖區(qū)嘉興力盛噴涂有限公司安全生產(chǎn)管理人員楊某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。2023年2月6日，嘉興市南湖區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)嘉興力盛噴涂有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司沒(méi)有安全生產(chǎn)隱患排查記錄，公司安全管理員楊某某未及時(shí)排查本單位有限空間存在的事故隱患。執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令該公司限期整改并對(duì)楊某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，嘉興力盛噴涂有限公司安全管理員楊某某的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2月23日，嘉興市南湖區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)楊某某作出罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
5.遂昌縣浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司安全總監(jiān)卜某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。2022年10月18日，遂昌縣應(yīng)急管理局對(duì)浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司配電房外包工程施工單位浙江騰翔工業(yè)設(shè)備安裝有限公司員工正在進(jìn)行高處作業(yè)，特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格也未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司安全總監(jiān)卜某某在審批高處特殊作業(yè)過(guò)程未履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)員工未取得高處作業(yè)證。執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令該公司限期整改并對(duì)卜某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司安全總監(jiān)卜某某的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年11月25日，遂昌縣應(yīng)急管理局對(duì)卜某某作出罰款1.2萬(wàn)元的行政處罰。
6.杭州市余杭區(qū)杭州味冠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司安全生產(chǎn)管理人員汪某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。2022年12月15日，杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)杭州味冠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司副總經(jīng)理汪某某作為安全生產(chǎn)管理員未檢查并督促做好現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違規(guī)操作叉車(chē)等事故隱患。執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令該公司限期整改并對(duì)汪某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，杭州味冠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司副總經(jīng)理、安全管理員汪某某的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2023年2月15日，杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)汪某某作出罰款1.5萬(wàn)元的行政處罰。
7.永嘉縣中昆閥門(mén)有限公司安全管理員周某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。2022年9月16日，永嘉縣應(yīng)急管理局對(duì)永嘉中昆閥門(mén)有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司一樓后處理車(chē)間和三樓制殼車(chē)間的消火栓前堆有雜物。該隱患已于2022年9月2日被公司安全管理員周某某發(fā)現(xiàn)并記錄在隱患排查記錄上，提出了整改措施，但之后周某某并未督促落實(shí)整改，安全隱患一直存在。執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令該公司限期整改并對(duì)周某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，永嘉中昆閥門(mén)有限公司安全管理員周某某的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（七）項(xiàng)“督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年10月24日，永嘉縣應(yīng)急管理局對(duì)周某某作出罰款1.3萬(wàn)元的行政處罰。
安全生產(chǎn)管理人員作為保證企業(yè)安全生產(chǎn)的核心力量，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有重大的管理責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中必須履行7項(xiàng)職責(zé)。以上7起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案，是近年來(lái)我省應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法中查處的非常典型的安全生產(chǎn)管理人員違法案例，具有較強(qiáng)的警示和教育意義。各地各部門(mén)要及時(shí)協(xié)同曝光，認(rèn)真開(kāi)展宣傳，警示廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和責(zé)任人員吸取典型案例教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
附件：相關(guān)法律法規(guī)
浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2023年2月27日
相關(guān)法律法規(guī).doc